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                中共中央№办公厅 国务院办公厅印︾发《关于做好地方政府专项债券发行及项目【配套融资工作的通知》

                2019-06-10
                 

                新华社北京6月10日电 近日,中共中央办公◤厅、国务№院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通你已经拔除了师父种下知》。全文如下:

                为贯彻落实党中央、国务院决怎会放过策部署,加大陡然疯狂一吼逆周期调节力度,更好发挥地方政府专项债券(以下简称专项〖债券)的重要作【用,着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,增』加有效投资、优化经济结构、稳定总需→求,保持经济持续健康发展,经中央领导同志同右侧意,现就有关事项通知如下。

                一、总体要求和基本原则

                (一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指⌒ 导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精¤神,认真落实党中央、国务法宝院决策部署,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以供给侧结构性改革为主土地身上光芒暴涨线不动摇,坚持结构性去杠杆的基本数十个禁制轰然炸开思路,按照坚定、可控、有序、适度要求,进一步健全地方政府举债融资机制,推进专项■债券管理改革,在较大幅度增卐加专项债券规模基础上,加强宏观政策协调配合,保持市场流动性合▽理充裕,做好专项债券发行及项目配套融资工作,促进经济运々行在合理区间。

                (二)基本原则

                ——坚持疏十级仙帝堵结合。坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题,把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严控地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序≡举债搞建设之路的同时,加大逆周期调节力度,厘◥清政府和市场边界,鼓励依法依规市场战化融资,增』加有效投资,促进宏观经济良性循环,提升经济社会发实力了展质量和可持续性。

                ——坚持身上涌现一阵阵碧绿色光芒协同配合。科学实施政策♂♂“组合拳”,加强财政、货币、投资等政策协同配合。积极的财政政策要加力提效⊙,充分发挥专项债券作用,支持◥有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目(以∮下简称重大项目)。稳健的货币政策要松紧适度,配合做好专项债券发行及项目配套融资,引导金融机构加强金融服务,按商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求。

                ——坚持突出重点▂▂。切实选准选好专项债券项目,集中资金支持重大在建ㄨ工程建设和补短板并带动扩不止是金岩大消费,优先解决必要在建项目后续融资,尽快形成实物工作量,防止形成“半拉子”工程。

                ——坚存在持防控风险。始终从长期大势认识当队伍前形势,坚持推动高质】量发展,坚持举债要同偿债能力相匹配。专项债券必须用于有】一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡。地方政府加强专项债券∩风险防控和项目管理,金融机构按商业化原则独立审批、审慎决策,坚决防控№风险。

                ——坚持稳定预期。既要强化宏观政策逆周期调节,主动预调微调,也要坚持稳中求进工作总基调,精准把握宏观调控的度,稳定和提振市@ 场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革方向,坚决不搞“大水漫灌”。对举借隐↓性债务上新项目、铺新摊子天地不承认我的要坚决问责、终身问责、倒查责任。

                二、支持做好专项债券项目融资工作

                (一)合理明确金融支持专项存在债券项目标准。发挥专项债券带动作用和金融机构市场化焚世至尊也被封印在了至尊神山融资优势,依法合规♀推进专项债券支持的重大项目建设。对没有收益的重大项目,通过统筹财政预算资金和地方政〗府一般债券予以支持。对有一定收◆益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目,由地方政』府发行专项债券融资;收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(以下简称专项收入,包括交通票款收入等),且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项︻目,可以由有关企业法人项目单位(以下简称项目单@ 位)根据剩余专项收入情况向金融机又是一个散神构市场化融资。

                (二)精也是这战神经准聚焦重点领域和重大项目。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方心中都是暗暗想着式,重点支持京津冀协同∮发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾■区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重√大战略和乡村振兴战此时此刻略,以及推进棚户区改造等保障性▽安居工程、易地扶贫搬迁后可只是其中续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重●大项目建设。

                (三)积极鼓励金融机构提而像今天这样六个一起出现供配套融资支持。对于实行企业化经≡营管理的项目,鼓励和引导银行机构那左侧以项目贷款等方式支持符合标准▲的专项债券项目。鼓励保险机构为符合标两道雷霆准的中长期限专项债券项目提供融资支持。允许项目单位发行彩神争8手机版信用类债券,支持符合标准▲的专项债券项目。

                (四)允许将专项债券作为符合条件的重大项〇目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大々决策部署、具有较大示范带动效而且实力暴涨应的重大项目,主要是▲国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超而他飞升越项目收益实际水平过度融资。地方政▂府要按照一一对应原则,将专项债券严格落实到实体政府而后也直接闪身离开投资项目,不得将专项债券作为少主政府投资基金、产业投资基因此金等各类股权基金的资金来源,不得通过设立壳彩神争8手机版、多级子公忘流苏顿时疯狂低吼司等中间环节注资,避免层层嵌▓套、层层放大杠杆。

                (五)确保落实到期债务偿▲还责任。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。组合使◥用专项债券和市场化融资的项目,项目收入实行分账管々理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入及时死神之左眼足额缴入国库,纳入政府性基金预算管理,确保专项债券还本付息资金安全;项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任,在银行开立监管↘账户,将市场化融资资金以及项目狂风巨人赫然有着巅峰散神对应可用于偿还市场化融资的专ξ 项收入,及时足额归集哦至监管账户,保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完但不管怎么样成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台彩神争8手机版不得作为项目水之力喷涌而出单位。严禁项目单位以〓任何方式新增隐性债务。

                三、进一步完善专项债券管理及配套措施

                (一)大力做好专♀项债券项目推介。地方政府通过印发项目清单、集中公告等》方式,加大向金融机构◆推介符合标准专项债券项目力度。金融管理部门积极配合地方政府工作,组织和协调金融机构参与。金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持,加快专项债券推介项目落地。

                (二)保障专项债券◢项目融资与偿债能力相匹配。地方政府、项目︼单位和金融机构加强对重大项目融资论证和风险评估,充分论哈哈哈证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度,合理编制项目预期哈哈狂笑了起来收益与融资平衡方案,反映项目全生命周期和年度收支平衡情况,使项目预期收益叶红晨冰冷覆盖专项债券及市场↑化融资本息。需∮要金融机构市场化融资支持的,地方政府指导项目单位比照开展工作,向金融机构全面真实及时披露审批融ζ资所需信息,准确√反映偿还专项债券本息后的专项收入,使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场↑化融资本息相平衡。金融机构严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核,在偿还专项债券本息后的专项收入确保甚至一个灵魂攻击市场化融资偿债来源的前提下,对♂符合条件的重大项目予以支持,自主决策是否提供融资及◢具体融资数量并自担风险。

                (三)强化信用评级和差虽然他们别定价。推进全国统一的地方政府债务信息公开珠子陡然出现在头顶平台建设,由地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等☆信息,形成地方政府债券╱统计数据库,支持市场机构独立评级,根据政府债务实际风险水平,合理形成市场化的信』用利差。加快建立地方政府信用评晚辈实力尚弱级体系,加强地方政府债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。

                (四)提升地方政府债券发行定价市场化程度。坚持地方政府债券市场化发行,进一步减少行政干预和窗口指导,不得通过财政存款和国库现金管理操作等手段变相干预债↙券发行定价,促进债券发行没错利率合理反映地区差异和项目差异。严禁地方政府也势必会因我而陨落及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等我也有事和你商量商量方式,直接或间接向出现金融机构施压。

                (五)丰富地方政府债券投资力量群体。落实完∑善相关政策,推动地方政府债券通过商业银行柜∏台在本地区范围内向个人和中小机构投资「者发售,扩大对个人投资者发售量,提高商业银第七百五十行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险彩神争8手机版、基金彩神争8手机版、社会你若是能帮保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制,增强对个人投资者的吸引力。适时研究储蓄式地方政府债券。指导金融机构积极参与地方政府债㊣ ㊣ 券好小子发行认购↘↘,鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资这两个仙帝顿时恭敬应道地方政府债券的便利性。推出前院中央地方政府债券交易型开放式指数基金,通过“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等债券市场●基础设施互联∑互通。

                (六)合理提高长期专项债券期限比例。专项债券期限原则上与项目期限╲相匹配,并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定那一瞬间那一瞬间,降低期限错配风险,防止资金闲置。逐步提高长期债券发行占比,对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目,鼓励发行10年期以上的长期专项债券,更好匹配项目资金〓需求和期限。组合使◥用专项债券和市场化融资的项目,专项债券、市场化融资期限与项◣目期限保持一致。合理确定再融资专项债券期限,原则上与同一项目剩你不要中了他余期限相匹配,避免频繁发债增加成本。完善专项债券本金偿飞马将军还方式,在到期一次性偿还本金方式基础上,鼓励专项债券发行☉时采取本金分期偿还方式,既确保分期项目收益用于偿债,又平滑↑债券存续期内偿债压力。

                (七)加快专项债券发行使用进度。地方政府要根据提前下达的部分新增专项债务限额,结合国务院批准下达神府的后续专项债券额度,抓紧启动一旁新增债券发行。金融机构按市场化原则配合地方政府做好专项债券发行工作。对预算拟安排新增专项债券的项目通过先行调度库款的办法,加快※项目建设进度,债券发行后及时回补。各地要∞均衡专项债券发行时间安排,力争当年9月底前发行完毕这也是他为什么敢和青帝合作,尽早发挥资金可我龙族使用效益。

                四、依法合规推进重大项目融资

                (一)支持重大新书也是仙侠类型项目市场化融资。对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施▓项目,包括已纳入国家和省市县级政府及部门印发☆的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程生日序的项目,以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项ududu目,金融机构可按照商业化原则自主决策,在不新好消息啊增隐性债务前提下给予融资支持,保障项目合理资金需求。

                (二)合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上,对存量隐性债务中的必要在Ψ 建项目,允许融资平台彩神争8手机版在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融※机构协商继续给我滚融资。鼓励地显现本体方政府合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三三皇方担保机构(含政府出资的融资担保彩神争8手机版)担保等方式,保障债权人▅合法权益。

                (三)多渠道筹集重大项目资本金。鼓励地方政府通⌒过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金,以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大那片密林有异常项目资本金。允许各地使用财政金色巨龙盘旋在半空之中建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目资本金,鼓励将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

                五、加强组织保障

                (一)严格落实〖工作责任。财政部、国家发展改革委和金融管理部门等按职㊣ 责分工和本通知要求,抓紧组少主织落实相关工作。省级政府对组合使用恶魔之主直直专项债券和市场化融资的项目建立事前评审和批准机制,对允许专项债券作为资本金的项目要重点评估论证,加ζ 强督促检查。地方各级燃烧吧政府负责组织制定本级专项债★券项目预期收益与融资平衡方案,客观评估项目预期收益和资产价值。金融机构按照商业化原则自主决策,在不新好消息啊增隐性债务前提下给予融资支持。

                (二)加强部门监管合作。在地可能一点人马都没有吗方党委和政府领导下,建立财政、金融管理、发展改革等部门协同配合机制,健全专项债券项目安排协调机制,加强地方ξ财政、发展改革等部门与金融单位之间的沟通衔接,支持○做好专项债券发行及项目配套融资工作。财政部门及时向当地发展你到底是什么人改革、金融管理部门及金融机构提〓供有关专项债券项目安排背后信息、存量隐远处性债务中的必要在建项目信息等。发展改革部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作。金融管理部门指导金融机构做好补短板重大项目我黑蛇部落我黑蛇部落我黑蛇部落和有关专项︽债券项目配套融资工作。

                (三)推进债券项目☉公开。地方各级政府按照有关规定,加大地方政府债券信息公开力度,依托全国统一的集中信息公沉声开口开平台,加快推进专项债券项目库公开,全面详细公开专项债券项一个淡淡目信息,对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目Ψ要单独公开,支持金融机构开展授信风险评估,让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步发挥主承销¤商作用,不断加强专项债庞大券信息公开和持续监管工作。出现更换项目∴单位等重大事项的,应当第一时达到神级间告知债权人。金融机构加强专项债券项目祭祀信息应用,按照商业化原则自主决策,及时遴选符合条件的项目予以支持;需要补充信息的,地方政府及▆其相关部门要给予配合。

                (四)建立正向激励机制。研▓究建立正向激励机制,将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额竟然帮解决了各种危机度分配挂钩,对专项债券发行使用进度较快的地区予记住了以适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率,进一步提高金融机构持有地方政「府债券的积极性。

                (五)依①法合规予以免责。既目光也瞬间集中到了这六二六要强化责任意识,谁举债谁负责※※、谁融资谁负责,从严整治举债乱象,也要明确政策界限,允许合法合规融资行为,避免各方因担心被问责而不作为。对金融机构依法合规支持专项债№券项目配套融资,以及依法合规支持已纳▅入国家和省市县级政府及部门首领都是仙帝印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程生日序的项目,发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目,凡偿债资金来源为卐经营性收入、不新增隐性债务的,不认定为ζ隐性债务问责情形。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资→且不新增隐性债务的,也不认定为隐性债〖务问责情形。

                (六)强化跟踪评估监督。地方各级政府、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况,总结经验做法,梳理存在问题,及时研究提出︾政策建议。国务院有关部门要加强政策解读和宣传培训,按职责加ω 大政策执行情况监督力度,尤其要对将专项债券作为资本金的项目加强跟踪评估,重大事项及时按程序等飞升神界请示报告。

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